惠州首席数据官：数据赋能，助力城市高质量发展加“数”腾飞
元描述: 惠州首席数据官杨伟斌详解惠州如何全面推行首席数据官制度，运用数据要素赋能实体经济，推动城市高质量发展。文章分享了“惠金融”等典型案例及经验，并探讨了未来发展方向。
近年来，数据要素作为关键生产要素，驱动着经济和社会发展。广东省积极推进首席数据官制度建设，旨在建立健全数据管理机制，释放公共数据资源的价值，推动数据要素安全有序流通。惠州作为广东重要的经济城市，在数据要素市场化配置改革中积极探索，取得了丰硕成果。
本文将深入探讨惠州首席数据官制度的推行情况，并分享惠州在推动公共数据开发利用方面取得的典型案例和经验，以及未来在数据要素赋能产业转型升级、培育新质生产力等方面的探索和展望。
首席数据官制度：惠州数据治理的“关键先生”
制度落地，惠州数据治理驶入“快车道”
2022年，惠州开始试点推行首席数据官制度，并于2023年全面推行。目前，惠州已在全市7个县区、31个市直单位和16个企事业单位建立了“上下贯通、覆盖全面”的首席数据官队伍网络，形成了“一官三员”的组织架构。
“这个制度推行以来，我们举办了系列履职能力提升培训，开展了履职能力评估，也通过场景拉动协同，让制度设计更能落地见效。” 惠州市政务服务和数据管理局首席数据官、局长杨伟斌表示。
首席数据官们积极履职，将数据资源转化为便民利企的“公共财富”。例如，在公安、民政、人社、市监、医保等多个部门的首席数据官协同联动下，惠州共建了往生人员、失业人口、社会救助、商事登记等多个专题库，通过数据高效协同，助力便民利企提速增效。
“尤其是在如何利用公共数据赋能产业高质量发展上，我们一直在思考如何破题。” 杨伟斌指出，惠州不仅在政府侧推行首席数据官制度，也在全省率先启动企业首席数据官示范建设。为了有效发挥两侧首席数据官的联动作用，惠州于2023年7月印发《惠州市全面推行首席数据官制度实施方案》，建立政企首席数据官挂钩对接联动机制。
“我作为市政数局的首席数据官，去年开始就主动对接服务本土企业，推动企业充分发挥数据能力优势。” 杨伟斌介绍，通过政企首席数据官联动机制，惠州依托广州数据交易所（惠州）服务基地累计上架城市“云眼”系列13个数据产品，成为全省低空领域率先进场交易的数据产品，登记备案交易额累计超1.48亿元。
数据赋能，惠州打造“数据要素×”新引擎
惠州在推动公共数据开发利用方面取得了显著成效，其中“惠金融”系列数据产品是典型案例。
“去年，在市自然资源局、住房公积金管理中心、市场监管局等部门首席数据官的大力推动下，‘惠金融’系列数据产品成为全省金融服务领域的首个个人授权公共数据产品。” 杨伟斌介绍，该数据产品在广州数据交易所上架以来，已支撑银行发放信贷超2.6万笔，授信额超87.28亿元，大幅缩短放款时间，有效提升了中小微企业融资可得性和便利性。
在打造“惠金融”系列数据产品的过程中，惠州也遇到了数据安全和流通交易方面的挑战。
“一开始，我们在小范围进行尝试，参与的数源单位在‘供数’时是有一定担忧的，主要是对数据安全和流通交易这块存在顾虑。” 杨伟斌坦言。
为了解决这一问题，惠州采取了“组合拳”策略：
- 加强培训提高认识: 通过举办专题培训、组织到先进地区实地学习调研、请业内专家授课等方式，提升数据要素相关单位的认识，讲解数据要素市场建设的路径和方法。
- 制度保障，打通数据流通瓶颈: 惠州已出台《惠州市公共数据运营试点工作方案》，以综合授权和分领域授权两种模式，探索具有惠州特色的公共数据运营路径。
“机制保障是根本，才能真正推动公共数据跟企业数据融合应用创新，实现‘数尽其用’。” 杨伟斌强调。
数据要素赋能，惠州探索新质生产力发展
加速布局“低空经济”，抢占未来发展制高点
惠州作为广东重要的经济城市，拥有发达的电子信息产业、丰富的空域资源以及硬件设施配套，具备发展“低空经济”的良好基础。
“惠州不仅坐拥发达的电子信息产业，电子、通信等产业技术可以有力支撑‘低空经济’发展，还拥有丰富的空域资源，以及硬件设施配套具备承接基础，可为广深两地提供算力资源和试飞、检测、培训、维护等配套服务。” 杨伟斌表示。
惠州在无人领域应用场景方面也积累了丰富的经验。通过前期实施的“惠云眼”项目建设，惠州基本实现了城市治理方面全市“一网统飞”能力，积累了大量已验证的应用场景，面向应急救援、社会治安、城市管理、百千万工程等方面的应用场景已落地见效，形成多个低空飞行的示范场景。
“近期，《惠州市促进低空经济产业高质量若干措施》出台落地，为促进低空经济发展提供了实实在在的政策支持。” 杨伟斌介绍。
聚焦绿色智算中心，推动数据要素集聚发展
“今年1月，惠州获批规划建设广东数据要素集聚发展区，探索通过数据要素集聚实现创新发展，该项工作已纳入市政府工作报告重点推进。” 杨伟斌表示。
“省委、省政府出台《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》，明确支持惠州建设绿色数据中心，这对推动惠州市建设绿色智算中心是非常大的支持。” 杨伟斌强调。
惠州将通过数据要素赋能加快培育新质生产力，打造数字低空、石化行业数据空间，培育一批数据要素型企业和第三方专业服务机构，致力推动数据要素的乘数效应在不同行业、不同领域都能得到充分体现，助力惠州高质量发展加“数”腾飞。
优化政务服务，惠州打造“高效办成一件事”
企业、民生快办，提升用户办事体验
惠州全面开展企业开办、企业注销、新生儿出生、企业职工退休、残疾人服务等“高效办成一件事”的调研推广工作，取得了初步成果。
“一是突出高频‘企业、民生快办’，做优企业和个人生命周期‘一件事’。” 杨伟斌介绍，惠州围绕企业和自然人生命周期高频服务事项，打造了从企业开办到注销、从新生儿出生、就业、到退休以及残疾人服务等高效办成一件事服务。
“二是电子证照免证办支撑一件事办事体验提升。” 杨伟斌指出，惠州聚焦提升群众办事体验感，通过调用数字空间授权用证，实现证照免提交和表单用数免填报，让群众不携带实体证照也能把事办好。
“三是按照‘前台综合受理、网上业务流转、部门分类审批、统一窗口出件’的模式，推行线上一网申请、申请表单多表合一，并整合共性材料减免材料重复提交。” 杨伟斌表示。
持续优化，打造无感化政务服务
惠州将继续优化“高效办成一件事”服务关联的政务服务事项，争取协调国垂省垂业务系统数据互通，实现办件数据流转实时推送办理，提升用户体验。
“此外，还将充分利用宣传平台，以及政务服务大厅、便民服务站等业务办理点，加强‘高效办成一件事’宣传推广，让改革成果惠及更多市民企业。” 杨伟斌强调。
迎接挑战，首席数据官的角色与责任
数字化时代，首席数据官面临新要求
“随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据作为关键生产要素的价值日益凸显。在人工智能时代，继续强化数字化思维和提升数字化能力，在确保数据质量和安全前提下，善于挖掘数据价值并运营好数据资产，以‘数字技术+数据要素’双轮驱动助力创新发展，构建以数据为关键要素的数字经济，加快培育新质生产力，是政府部门的首席数据官们面临的新要求。” 杨伟斌表示。
抓住机遇，推动数据要素市场建设
惠州将抢抓机遇主动作为，更加深度地参与到数据要素市场体系建设中，实现公共数据高质量供给和合规流通交易，不断释放公共数据价值，推动数据要素应用广度和深度大幅拓展，更好发挥数据要素乘数效应，为惠州打造广东高质量发展新增长极提供坚强保障。
常见问题解答
1. 惠州首席数据官制度在实践中遇到了哪些困难？
惠州在推行首席数据官制度过程中，主要面临着数据安全和流通交易方面的挑战。一些数源单位对数据安全和流通交易存在顾虑，担心数据泄露或被滥用。
2. 惠州如何解决数据安全和流通交易方面的挑战？
惠州采取了“组合拳”策略：
- 加强培训提高认识: 通过举办专题培训、组织到先进地区实地学习调研、请业内专家授课等方式，提升数据要素相关单位的认识，讲解数据要素市场建设的路径和方法。
- 制度保障，打通数据流通瓶颈: 惠州已出台《惠州市公共数据运营试点工作方案》，以综合授权和分领域授权两种模式，探索具有惠州特色的公共数据运营路径。
3. 惠州在推动公共数据开发利用方面取得了哪些典型案例？
“惠金融”系列数据产品是惠州公共数据开发利用方面的典型案例。该数据产品在广州数据交易所上架以来，已支撑银行发放信贷超2.6万笔，授信额超87.28亿元，大幅缩短放款时间，有效提升了中小微企业融资可得性和便利性。
4. 惠州在数据要素赋能产业转型升级方面有哪些探索？
惠州将重点在石化新能源、城市治理、金融服务、低空经济、工业制造等领域发力，推动省数据要素集聚发展区运营中心、惠州市数据要素创新中心和市企业数据创新应用研究中心“三中心”建设，打造数字低空、石化行业数据空间，培育一批数据要素型企业和第三方专业服务机构。
5. 惠州如何优化政务服务，推动实现“高效办成一件事”？
惠州将继续优化“高效办成一件事”服务关联的政务服务事项，争取协调国垂省垂业务系统数据互通，实现办件数据流转实时推送办理，提升用户体验。此外，还将加强宣传推广，让改革成果惠及更多市民企业。
6. 惠州首席数据官制度的未来发展方向是什么？
惠州将持续深化首席数据官制度建设，推动数据要素市场体系建设，实现公共数据高质量供给和合规流通交易，不断释放公共数据价值，推动数据要素应用广度和深度大幅拓展，更好发挥数据要素乘数效应，为惠州打造广东高质量发展新增长极提供坚强保障。
结论
惠州在推动首席数据官制度建设方面取得了显著成效，通过数据要素赋能，助力城市高质量发展。未来，惠州将继续深化数据要素市场化配置改革，推动数据要素应用创新，为打造广东高质量发展新增长极贡献力量。
“我们相信，随着数据要素市场体系的不断完善，惠州将充分发挥数据要素的乘数效应，为城市高质量发展注入强劲动力。” 杨伟斌充满信心地表示。
