地方国有资本经营预算：问题与改革

元描述: 本文深入分析了地方国有资本经营预算管理中存在的问题，包括覆盖面不足、收益少缴、资金拨付慢等。文章还探讨了国务院出台的完善制度措施，并分析了其对解决问题的积极意义。

引言: 地方财政收支矛盾日益突出，尤其是土地出让收入持续下滑，一些地方政府将目光转向了扩大地方国有资本经营预算收入，希望以此缓解收支压力。然而，最近地方审计报告却揭示了这一预算编制和执行中存在的一些问题，引发了广泛关注。本文将深入剖析地方国有资本经营预算存在的问题，并探讨国务院出台的改革措施，以及其对解决问题的意义。

地方国有资本经营预算：问题全扫描

近年来，地方国有资本经营预算收入增长迅速，其重要性日益凸显。然而，地方审计报告却发现，这一预算管理中存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：

1. 覆盖面不足，部分国企未纳入预算范围

地方审计报告发现，一些省级一级国有企业应纳入未纳入国有资本经营预算，导致应交未交国有资本经营收益。例如，浙江省审计报告发现，13家省级一级国有企业应纳入未纳入国有资本经营预算，涉及应交未交国有资本经营收益1030万元。这说明地方国有资本经营预算的覆盖范围不够全面，一些国企没有被纳入其中，从而导致预算收入规模偏小，无法充分发挥其调节地方财政收支的作用。

2. 国有资本经营收益少缴、未及时缴纳

一些地方审计报告发现，部分国企存在少缴、未及时缴纳国有资本经营收益的情况。例如，天津审计报告称，某部门所属事业单位少申报上缴2021年度股利、股息类国有资本收益1.38亿元。浙江省审计报告指出，7家省级一级国有企业国有资本经营收益上交数未规范核算，少计9.85亿元。这些问题反映出一些国企没有严格按照规定上缴国有资本经营收益，导致国家应得的收益流失，影响了地方财政收入的增长。

3. 资金拨付慢、支出管理不严格

地方审计报告还发现，一些地方国有资本经营预算资金拨付时间滞后，预算执行率低，调整率高。例如，北京审计报告称，2023年初，国有资本经营预算安排提升企业自主创新能力等67个项目35.18亿元，但由于项目申报、评审及资金拨付环节周期长，49个项目17.92亿元集中在当年最后2个月才拨付到企业，占预算资金的50.94%。山东审计报告称，当地国有资本经营预算编报不合理，调整率高。国有企业改革成本支出项目2022年编报预算1.29亿元，在执行率仅为44.3%的情况下，2023年仍编报预算1.03亿元，当年支出2371.83万元，执行率为22.95%，调剂用于其他支出7115.12万元，调整率达69.08%。这些问题说明一些地方国有资本经营预算资金拨付效率低，支出管理不规范，导致资金使用效率不高，影响了资金效益的发挥。

4. 绩效管理工作落实不到位，项目监管不到位

地方审计报告还指出，一些地方国有资本经营预算绩效管理工作落实不到位，项目监管不到位，主管部门对预算支出的监督检查不到位。例如，安徽审计报告指出，当地预算编制及支出控制不严。1个省级国有资本经营预算项目在2020年至2022年预算执行率分别为0、50%、66.66%的情况下，2023年仍安排预算2亿元，当年预算执行率为0。这些问题说明一些地方国有资本经营预算支出缺乏有效的绩效评估，项目监管机制不健全，导致资金使用缺乏透明度，难以保证资金效益最大化。

国有资本经营预算：改革措施与展望

为了解决上述问题，国务院于今年年初发布了《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》，对这一制度进行了完善，主要措施包括以下几个方面：

1. 有序扩大国有资本经营预算实施范围，逐步实现国有企业应纳尽纳

国务院《意见》明确了政府授权的机构（部门）等履行出资人职责的企业（即一级企业），应按规定上交国有资本收益，法律法规另有规定的除外。国有资本收益包括国有独资企业和国有独资公司应交利润、国有控股和参股企业国有股股息红利、国有产权转让收入、企业清算收入等。这一措施将进一步扩大国有资本经营预算的覆盖范围，增加预算收入，提高资金使用效率。

2. 健全国有独资企业和国有独资公司收益上交机制

国务院《意见》要求各级政府要根据行业、企业类型等，完善国有独资企业和国有独资公司上交收益比例分类分档规则，健全动态调整机制。国有控股、参股企业按照市场化、法治化原则建立健全分红机制，利润分配原则上不低于同类国有独资企业和国有独资公司收益上交水平。这一措施将加强国有资本经营收益上缴机制的规范性，促进国有企业更加积极主动地履行国有资本收益上缴义务，提高国有资本收益的全民共享性。

3. 加强国有资本经营预算收入管理

国务院《意见》强调要加强国有资本经营预算收入管理，比如纳入国有资本经营预算覆盖范围的企业，要确保利润数据真实可靠，及时足额申报和上缴收益。这一措施将增强国有资本经营预算收入的真实性和完整性，提高资金使用效率。

4. 优化国有资本经营预算支出结构，加强支出管理，推进预算绩效管理

国务院《意见》要求强化支出预算审核和管理，坚持政策导向，区分轻重缓急，提升资金安排使用的科学性、有效性和精准性。这一措施将提高国有资本经营预算资金使用效率，确保资金效益最大化。

国有资本经营预算：未来展望

国务院出台的完善国有资本经营预算制度的措施，将有助于解决现存问题，提高预算管理水平，更好地发挥国有资本经营预算在促进经济发展、维护国家安全、保障民生福祉中的作用。

未来，国有资本经营预算管理需要进一步加强以下几个方面的工作：

  • 加强预算编制和执行的科学性和规范性，完善预算管理制度，提高预算管理水平。

  • 加强对国有企业的监督管理，督促企业严格按照规定履行国有资本经营收益上缴义务，确保国家应得的收益不流失。

  • 加强预算绩效管理，对国有资本经营预算资金使用情况进行有效的绩效评估，确保资金使用效益最大化。

  • 建立公开透明的外部监督机制，接受社会公众的监督，提高预算管理的透明度和公信力。

常见问题解答:

1. 地方国有资本经营预算收入的主要来源是什么？

地方国有资本经营预算收入主要来源于国有独资企业和国有独资公司应交利润、国有控股和参股企业国有股股息红利、国有产权转让收入、企业清算收入等。

2. 地方国有资本经营预算资金主要用于什么？

地方国有资本经营预算资金主要用于国企资本金注入、政策性补贴、解决国企历史遗留问题及相关改革成本支出等方面。

3. 为什么一些地方国有企业没有及时足额上缴国有资本经营收益？

一些国企没有及时足额上缴国有资本经营收益的原因包括：企业经营困难、资金周转压力大、内部管理制度不完善、对国有资本经营预算制度的认识不足等。

4. 完善国有资本经营预算制度对解决地方财政收支矛盾有什么意义？

完善国有资本经营预算制度可以增加地方财政收入，提高资金使用效率，更好地发挥国有资本在促进经济发展、维护国家安全、保障民生福祉中的作用，从而缓解地方财政收支矛盾。

5. 如何提高地方国有资本经营预算资金使用效率？

提高地方国有资本经营预算资金使用效率需要加强预算编制和执行的科学性和规范性，完善预算管理制度，加强对国有企业的监督管理，加强预算绩效管理，建立公开透明的外部监督机制。

6. 地方国有资本经营预算管理面临哪些挑战？

地方国有资本经营预算管理面临的挑战包括：如何确保预算收入的真实性和完整性，如何加强对国有企业的监督管理，如何提高预算资金使用效率，如何建立公开透明的外部监督机制等。

结论:

地方国有资本经营预算管理存在的问题，与制度完善、管理水平、监督机制等因素密切相关。国务院出台的完善国有资本经营预算制度的措施，为解决这些问题指明了方向。未来，需要进一步加强预算管理制度建设，完善监督机制，提高预算资金使用效率，才能更好地发挥国有资本经营预算的作用，促进地方经济健康发展。